“針對中國出口企業普遍關心的問題，以及可能采取的對策，普華永道有3個建議。”
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來源：普華永道中國（ID：PWCCHINA）
題圖：https://www.who.int/
北京時間2020年1月30日，世界衛生組織就中國發生的新型冠狀病毒（2019-nCoV）疫情再次召集突發事件委員會會議，31日世界衛生組織總干事宣布此事件構成國際關注的突發公共衛生事件（根據世界衛生組織用詞，“國際關注的突發公共衛生事件”簡稱為“PHEIC”1）。
這一措施源自2005年版的《國際衛生條例》（“《條例》”），中國是該條例的締約國之一。根據《條例》，PHEIC是指滿足以下兩個條件的“不同尋常的事件”：
（1）通過疾病的國際傳播構成對其他國家的公共衛生風險；
（2）可能需要采取協調一致的國際應對措施。為了盡可能對PHEIC的內涵與外延做清晰界定，《條例》對“公共衛生風險”進行了定義2，《條例》還列舉了一些不具有約束力的實例來幫助認定，但是認定PHEIC的法律標準仍舊比較模糊。最終的決定權是在世衛組織總干事召集的、由若干專家組成的“突發事件委員會”會議，并由總干事根據委員會的建議做出最終決定。
自2009年美國和墨西哥爆發“豬流感”以來，世衛組織共認定過五次PHEIC事件，最近的一次是2018年至2019年發生在剛果民主共和國的埃博拉病毒疫情。
1. PHEIC 為 “public health emergency of international concern”縮略詞。
2. “公共衛生風險”是指發生不利于人群健康事件，特別是可在國際上播散或構成嚴重和直接危險事件的可能性。
根據《條例》，在認定PHEIC的同時，突發事件委員會應當提出應對該事件的“臨時建議”（即為減少疫情擴散而采取的相關衛生措施），并由總干事對締約國和其他國家外發布。
根據《條例》所確立的框架，這些建議可以針對人員和貨物，措施力度可以從“不必采取特定的衛生措施”，到對來自受染地區的人員“限制出境”，以及貨物“不準離境或入境”。
值得注意的是根據《條例》第二條“本條例的目的和范圍是以針對公共衛生風險，同時又避免對國際交通和貿易造成不必要干擾的適當方式，預防、抵御和控制疾病的國際傳播，并提供公共衛生應對措施”，締約國有義務對所采取的措施不得超過適度保護健康的合理程度，即締約國有義務在采取措施時避免對國際交通和貿易造成不必要的干擾。
而且，《條例》同時明確，這些所謂的“臨時建議”不具有法律約束力，因此歸根到底，各個國家根據“臨時建議”采取何種應對措施，仍然屬于國家主權范圍內的事務。
2020年1月31日，世衛組織將新型冠狀肺炎疫情認定為PHEIC以后，總干事針對中國，所有締約國以及國際社會分別公布了“臨時建議”。其中：
- 對中國的建議大體上遵循了中國目前已經采取的防疫措施，包括“實施全面的風險溝通戰略，定期向民眾通報疫情變化情況、針對人群的預防和保護措施以及為控制疫情所采取的應對措施”，以及“在盡量減少對國際交通造成干擾的同時，在國際機場和港口進行出境篩查，目的是及早發現有癥狀的旅客，以便作出進一步評估和治療”等八項。
- 對所有締約國的建議主要涉及“控制疫情的準備，包括主動監測、早期發現、隔離和病例管理、接觸者追蹤和防止2019-nCoV感染的進一步傳播，并與世衛組織共享全部數據”。
但同時明確，“根據現有信息，委員會不建議任何旅行或貿易限制”，以及“各國必須按照《國際衛生條例》的要求向世衛組織通報所采取的任何旅行措施……請各國不要采取可能助長侮辱或歧視的行動”。
- 對國際社會，建議強調“采取明顯干擾國際交通的額外衛生措施（指拒絕國際旅行者、行李、貨物、集裝箱、交通工具、物品等入境或出境或延誤入境或出境24小時以上）的締約國有義務在采取措施后48小時內向世衛組織報告相關公共衛生依據和理由。
世衛組織將審查這些理由，并可能要求有關國家重新考慮其措施。世衛組織必須與其他締約國分享關于所收到的措施和理由的信息”。
以上建議沒有直接針對貨物貿易采取的任何限制措施，而且世衛組織極力避免“臨時建議”對國際貿易和人員流動造成過度干擾。
其中，對于拒絕人員和貨物入出境或延誤入出境超過24小時的締約國必須及時向世衛組織報備的舉措，更是有利于保護中國和中國出口企業的合法權益。事實上，從以往的實踐來看，極少有國家因為疫情而對進口貨物采取“禁止入境”的極端措施。
根據《條例》“臨時建議”應在公布后三個月自動失效，但是突發事件委員會可視疫情發展決定修改或延長“臨時建議”，直至下一屆世界衛生大會召開。
期間，發生疫情的國家也可以向世衛組織總干事提出疫情已經結束，并建議撤銷“臨時建議”從而終止PHEIC狀態。
在本次公布的“臨時建議”中，世衛組織也明確，總干事將酌情決定在三個月后（或者更早）再次召集突發事件委員會會議。
首先，世衛組織設立“國際關注的突發公共衛生事件”制度的初衷是為了調動國際社會資源對疫病進行及時預防與控制，特別是為了保護一些醫療系統比較脆弱的國家。對于中國在這方面所投入的資源和努力，世衛組織已經予以充分認可。
盡管此次公布的“臨時建議”本身并不包含可能嚴重限制中國出口貿易的措施，但是關于PHEIC的認定，仍可能對國際輿論和大眾心理產生引導作用，并由此可能產生企業層面的各種合同糾紛。
面對這些可能的問題，我們建議出口企業先冷靜分析，根據合同權利和其他相關法律權利與合同相對方有理有據進行討論協商，必要時可以進行法律救濟。
同時受影響的企業也需要根據實際情況及時實施調整生產計劃、調整供應鏈管理、做好現金流安排等措施，并且及早和合同相對方及各利益相關方進行主動溝通，將經濟損失及輿論和大眾心理帶來的潛在負面影響降到最低。
此外，針對中國出口企業普遍關心的問題，以及可能采取的對策，我們提出如下初步建議：
· 是否會導致中國的出口貨物被拒收？
從進口國措施的層面上講，如前所述，進口國因為中國發生PHEIC而禁止中國貨物入境的可能性目前看來不大。但是，不排除部分境外客戶因為疫情而拒收貨物的情況。
在這種情況下，客戶拒收的理由是否成立，取決于合同條款中對于貨物合格標準的約定，以及在約定不明確的情況下，買賣雙方所約定的適用法律有無相關的規定。
總體而言，這屬于合同爭議的范疇，中國出口商完全有機會根據合同條款和法律規定提出抗辯理由，爭取合法的權益。世衛組織關于PHEIC的決定對爭議的結果應當沒有實質影響。
· 是否會導致出口訂單被撤銷？
由于國內疫情而推遲節后復工，可能導致國際貿易訂單交貨延遲，這種情況下，境外客戶可能因中國企業延遲履約而主張撤銷訂單，而由中國企業承擔相應損失。
這種情況下，中國企業是否能夠避免相關損失，很大程度上取決于國內疫情是否構成導致合同無法按時履行的“不可抗力”。
在這一問題上，世衛組織關于PHEIC的決定可能為中國企業主張“不可抗力”提供理由。但是“不可抗力”的主張能否最終成立，還取決于買賣合同中的“不可抗力”條款如何書寫，以及買賣雙方約定的適用法律對“不可抗力”有無定義。
· PHEIC會對經濟產生嚴重影響嗎？
我們認為，世衛組織這個決定的影響并沒有很多人想象的那么嚴重。
首先，世衛組織在做出PHEIC認定后所提出的臨時建議并不具有強制性，中國作為一個巨大的市場，相信大多數國家會采取理性客觀務實的態度。
其次，三個月后，如果沒有修改或延長的理由，認定和臨時建議都將自動解除。
盡管如此，從政府層面，我們仍然建議采取以下應對舉措：
其一，應進一步加大全國總動員力度，切實有效控制疫情的蔓延和發展，最大限度地減緩疫情造成的沖擊。
其二，適當擴大政府支出，進一步減少中小企業的稅收負擔，對一些受疫情沖擊嚴重、但與國計民生緊密相關的企業直接給予補貼。
目前，我國的財政赤字占GDP的比重大約為3%，低于很多發達國家和發展中國家的水平，仍有一定的政策空間。面對如此重大的疫情，應該充分發揮財政政策的作用。
其三，適當降低存款準備金和基準利率，增加流動性釋放，降低融資成本，幫助中小企業度過難關。
