“當(dāng)下，電子政務(wù)的發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入了數(shù)字政務(wù)2.0階段，政府如何實現(xiàn)數(shù)字化轉(zhuǎn)型成為關(guān)鍵問題?！?北京信息資源管理中心副主任穆勇在2019北京部委央企及大型企業(yè)CIO大會上表示。

如何踐行政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型

要實現(xiàn)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，穆勇表示，政府首先必須補齊的短板是一體化。

1、系統(tǒng)整合一體化

過去，通過身份認(rèn)證實現(xiàn)不同系統(tǒng)的單點登陸，這并不是真正實現(xiàn)了系統(tǒng)整合。政府要做的是從底層、數(shù)據(jù)、業(yè)務(wù)、系統(tǒng)各個方面進(jìn)行深層次整合，把分散獨立的系統(tǒng)形成有機的整體，讓政府各部門不同系統(tǒng)能夠互連互通，實現(xiàn)服務(wù)有效整合、業(yè)務(wù)協(xié)同和信息共享。目前火熱的“互聯(lián)網(wǎng)+”政務(wù)服務(wù)，強調(diào)“一窗、一門、一站”，正是在做這樣的整合工作。

2、政府?dāng)?shù)字化整合

數(shù)字化與信息化究竟有何不同?穆勇借由一個電商企業(yè)的案例來說明：

電商通過信息系統(tǒng)平臺來實現(xiàn)購物、消費、支付，這是信息化的基本模式。而數(shù)字化要在此基礎(chǔ)上對數(shù)據(jù)進(jìn)行整合和治理，并完成數(shù)據(jù)分析、加工、挖掘。這一方面為消費者提供更多的生產(chǎn)廠商的產(chǎn)品、質(zhì)量、價格方面的信息，另一方面又幫助生產(chǎn)廠商對消費者購買情況進(jìn)行商業(yè)畫像，還能為第三方支付、銀行和廣告商提供服務(wù)。

穆勇指出，同樣是一個電商平臺，如果不做數(shù)字化，這個平臺會越做越小，最后直至消亡。而做了數(shù)字化，平臺就會越做越大，業(yè)務(wù)越做越寬，產(chǎn)業(yè)鏈越做越長，產(chǎn)生正反饋效應(yīng)，最終形成阿里、京東這些的超級電商平臺?？梢哉f，數(shù)字化不是想不想做的問題，而是不做的話，就會落在整個時代的后面。

對于政府而言，數(shù)字化能夠把數(shù)據(jù)重新匯聚起來，通過治理、規(guī)劃，以及更深入的分析、挖掘，為公眾和城市管理者提供更精細(xì)的服務(wù)。

數(shù)字政務(wù)2.0體系框架

數(shù)字政府2.0體系架構(gòu)包括支撐層、數(shù)據(jù)層、業(yè)務(wù)層、治理層。

其中，支撐層是云計算、物聯(lián)網(wǎng)、5G、區(qū)塊鏈等新一代信息技術(shù)支撐下的平臺。

數(shù)據(jù)層是整個政府運轉(zhuǎn)的數(shù)據(jù)引擎，目的是實現(xiàn)數(shù)據(jù)化，要把政府原來支持單個業(yè)務(wù)系統(tǒng)的數(shù)據(jù)，逐步與應(yīng)用系統(tǒng)松耦合，從而匯聚起來。

業(yè)務(wù)層，要實現(xiàn)政府服務(wù)和各項業(yè)務(wù)活動的一體化整合，政府業(yè)務(wù)能夠打破部門界限實現(xiàn)協(xié)同一體化。

治理層，指的是治理規(guī)則和制度安排，從體制、管理模式、政策法規(guī)等這些方面實現(xiàn)治理體系與治理能力現(xiàn)代化。

“政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型是一個非常長的階段，是急不得的，務(wù)必要腳踏實地?！蹦掠抡f，“特別是上層建筑，涉及到體制、機制、人員方方面面，需要從上到下逐步推進(jìn)。如果改革沒到位，流程沒有優(yōu)化到一定程度，光有底下這些技術(shù)是做不好的。政府要完成數(shù)字化轉(zhuǎn)型，涉及的不僅僅是技術(shù)和系統(tǒng)，還需要體制、機制、組織機構(gòu)、人員、政策、法規(guī)等方方面面都要到位，才能產(chǎn)生整體的效果?！?/p>

因此， 政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型需要一套合適的方法論來支撐，不只是從技術(shù)、數(shù)據(jù)或系統(tǒng)上考慮。目前，國外電子政務(wù)頂層設(shè)計的理論方法難以直接用于我國電子政務(wù)頂層設(shè)計的工作，需要通過借鑒和結(jié)合國內(nèi)的情況，形成一套自己的方法論和體系。

CGAF：

政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型方法論

在充分學(xué)習(xí)和借鑒國內(nèi)外頂層設(shè)計方法和最佳實踐基礎(chǔ)上，經(jīng)過多年理論探索和實踐，結(jié)合中國政府管理實際，穆勇與業(yè)內(nèi)專家一起創(chuàng)新性地提出了一套具有中國特色政務(wù)信息化頂層設(shè)計方法論體系——中國政府體系架構(gòu)框架，簡稱CGAF，目前1.0版本的主要內(nèi)容已經(jīng)正式出版。

CGAF1.0的創(chuàng)新點包括政府的業(yè)務(wù)流程優(yōu)化和再造，問題查找與差距分析，數(shù)據(jù)資源梳理與目錄編制方法、系統(tǒng)架構(gòu)設(shè)計、信息系統(tǒng)專業(yè)審計，以及如何對整個現(xiàn)有技術(shù)體系和基礎(chǔ)架構(gòu)重新梳理，形成適用新技術(shù)的體系，例如所謂的前臺、中臺、后臺等等。此外，也對于安全架構(gòu)設(shè)計、大數(shù)據(jù)安全與隱私保護(hù)進(jìn)行了解析。

CGAF1.0下一步將重點在參考模型、元模型研究、最佳實踐方面努力，同時隨著CGAF1.0的大量應(yīng)用，也將適時增加對架構(gòu)治理和架構(gòu)評估的內(nèi)容。

穆勇表示，CGAF1.0作為頂層設(shè)計方法論還處在起步階段，要想使其發(fā)展壯大就一定要把這項工作上升為國家意識和大家共同參與的行動。未來，CGAF會在理論研究與實踐中不斷地改進(jìn)完善。