浙江省跨境電子商務實施方案
為認真貫徹落實《國務院辦公廳轉發商務部等部門關于實施支持跨境電子商務零售出口有關政策意見的通知》（國辦發〔2013〕89號）等文件精神，按照省委、省政府關于發展跨境電子商務的有關要求，特制定如下實施方案：
一、總體思路和主要目標
（一）總體思路。按照“市場運作、政策推動、機制創新、分步實施”的總體思路，大力發展跨境電子商務平臺、企業、服務商、產業基地和境外服務網點，創新報關、檢驗檢疫、結匯和退稅管理方式，健全完善跨境電子商務服務體系和管理機制，逐步推進外貿出口營銷手段創新，促進我省跨境電子商務發展，全面提升浙貨國際市場占有率和品牌影響力，推動外貿轉型升級。
（二）主要目標。按照省委、省政府干好“一三五”、實現“四翻番”的決策部署，結合“電商換市”和“國際電子商務中心”建設目標，加快發展跨境電子商務。爭取到2017年，全省實現跨境電子商務年交易額（指注冊地在浙江省行政區域內企業實現的交易額）500億美元，總體發展水平居全國前列。
二、重點工作
（一）確定跨境電子商務經營主體。根據國辦發〔2013〕89號文件列出的跨境電商經營主體（以下簡稱“經營主體”）類別，結合我省實際，本方案中的經營主體分為三類：一是自建跨境電子商務銷售平臺的電子商務出口企業（以下簡稱“自建平臺企業”），二是利用第三方跨境電子商務平臺開展電子商務出口的企業（含個體商戶，以下簡稱“電商應用企業”），三是為電商應用企業提供交易服務、物流倉儲、報關、檢驗檢疫、退稅等專項服務或綜合服務的跨境電子商務第三方平臺或服務企業（以下簡稱“電商服務企業”）。
為保障電商應用企業和買家合法權益，加強交易信用和安全保障，對跨境電子商務經營主體實行備案登記管理。對經備案的跨境電子商務經營主體，業務主管部門根據其業務需要分別予以辦理對外貿易經營、報關、檢驗檢疫、退稅和結匯主體資格的相關手續。同時選擇一批電商服務企業進行試點，為自建平臺企業、電商應用企業統一辦理報關、檢驗檢疫、結匯等業務。相關辦法由省商務廳會同海關、外匯、國稅和檢驗檢疫等部門聯合制訂。
（二）健全跨境電商業務體系。按照多層次、多方式和全球化的思路，大力發展跨境電子商務業務，積極構建中小網商、專業化跨境電商、傳統外貿企業積極參與，第三方跨境電商平臺和自建平臺同步推進，境內外電商服務企業互動發展，賣出去和買進來有序結合，多種模式并存的浙江跨境電子商務發展格局。
對以行郵、包裹等方式開展的跨境電子商務，積極創造條件，解決其支付、結匯、倉儲和售后服務等問題；引導和鼓勵有條件的企業進駐海關集中監管區，通過正式報關等環節開展業務；支持有條件的企業建設境外服務網點或依托電商服務企業，通過一般貿易等方式出口后，再根據網上訂單銷售給境外消費者；推動企業間的跨境電子商務交易（B2B）由信息發布向在線交易發展；穩步發展進口型的跨境電商業務，逐步建立完整的跨境電商業務體系。
（三）建設跨境電商服務體系。根據跨境電子商務業務內容和政策實施要求，加強跨境電商發展配套支撐，推進服務體系建設。
1.建設跨境電商倉儲物流中心（跨境電子商務園區）。根據跨境電子商務發展需要，各地可結合本地實際，在保稅物流園區、綜合保稅區等區域內建設跨境電子商務倉儲物流中心（跨境電子商務園區），也可根據實際情況單獨設立具備海關特殊監管、檢驗檢疫監管和物流倉儲功能的跨境電子商務倉儲物流中心，為經營主體提供入區即退稅、倉儲、配送、分揀、加工和郵遞等服務，完善跨境電商的貨物監管流程。加強示范創新，由省商務廳牽頭，會同財政、海關、檢驗檢疫、國稅、外匯等部門，創建若干省級跨境電子商務示范園區。
2.建設跨境電商的物流服務體系。省商務廳會同交通、海關、外匯等部門擇優遴選一批國際物流、快遞等企業與跨境電商物流倉儲中心（跨境電子商務園區）進行業務對接，為入駐中心（園區）的跨境電商企業提供國際物流服務。加強跨境電商平臺與國家交通運輸物流公共信息平臺對接，為跨境電商企業提供物流信息一體化服務。鼓勵傳統貨代、物流等企業拓展電商服務等業務，為廣大中小跨境網商提供統一采購、倉儲和配送等服務，逐步形成與跨境電商相適應的物流體系。
3.發展跨境電商的支付服務體系。鼓勵銀行機構和支付機構為跨境電子商務提供支付服務；鼓勵銀行為跨境電商提供跨境人民幣結算服務，推動銀行、支付機構加快產品創新，改進跨境支付服務，提高跨境支付效率。鼓勵符合條件的支付機構和銀行機構作為試點，通過進入跨境電商倉儲物流中心等方式，為我省跨境電商經營主體提供支付服務。
4.發展跨境電商境外服務體系。根據跨境電子商務業務發展需要，及早謀劃浙江電子商務的全球布局，鼓勵跨境電商企業建設境外服務網點。支持有條件的跨境電商企業開展境外浙貨公共服務平臺建設，為我省其他中小跨境電商企業提供貿易、倉儲、配送和售后等服務。鼓勵行業協會等中介組織在指導和幫助跨境電商企業建立完善售后服務體系方面發揮積極作用。
5.建設完善全省跨境電商綜合管理服務平臺。開通外貿備案、報關、檢驗檢疫、結匯和退稅等業務管理接口，為浙江企業開展跨境電商提供一站式的服務。
（四）落實和完善跨境電商管理機制。認真貫徹國辦發〔2013〕89號等有關文件精神，結合我省跨境電商發展需要，建立完善電子商務進出口報關、檢驗檢疫、收結匯、支付服務、稅收等相關管理機制。
1.逐步建立并完善電子商務模式下的報關監管方式。對通過海關集中監管，并以郵寄、快遞等形式送達的出口商品，采取清單核放、匯總申報的方式辦理通關手續。經營主體可在網上提交相關電子文件，并在貨物實際出境后，按照外匯和稅務部門要求，向海關申請簽發報關單證明聯。
2.不斷完善電子商務進出口檢驗監管模式。切實貫徹對一般出口工業制成品不再實行法檢等政策，對電子商務出口產品以檢疫監管為主，探索建立基于風險分析的質量安全監督抽查機制。創新和完善電商檢驗監管機制，可采取包括第三方檢驗鑒定機構合格評定在內的各種措施，有效控制質量安全風險。具體申報方式、法檢商品檢驗檢疫監管和費用減免按國家有關規定執行。
3.支持跨境電商經營主體正常收結匯。對通過海關集中監管、清單核放、匯總申報的經營主體，憑海關報關信息辦理貨物出口收結匯業務。對繼續采取行郵、包裹直接寄送出口商品的中小經營主體，可通過納入跨境電子商務外匯支付試點的我省第三方支付機構辦理收結匯。同時，積極爭取適時擴大試點范圍。
4.加強對銀行機構和支付機構跨境支付業務監管，規范其跨境支付服務行為。支付機構辦理電子商務外匯資金或人民幣資金跨境支付業務，應分別向國家外匯管理局和中國人民銀行申請并按照支付機構有關管理政策執行。
5.實施適應電子商務出口的稅收政策。對符合條件的電子商務出口貨物實行增值稅和消費稅免稅或退稅政策，具體辦法按照財政部和國家稅務總局有關規定執行。
6.開展電子商務進口業務流程和管理機制研究。探索開展進口型跨境電子商務園區建設，制訂出臺相應的政策措施。具體辦法由省商務廳會同財政、國稅、海關、檢驗檢疫等部門另行制訂。
三、組織實施
（一）建立跨境電商工作機制。各地、各有關部門要進一步提高對跨境電子商務重要性的認識，切實加強組織領導。省商務廳要會同發改、財政、交通、工商、質監、統計、國稅、人行、外匯、海關、檢驗檢疫等部門，組織實施全省跨境電子商務工作。實施過程中有關業務流程、推進計劃和目標考核等由省電子商務工作領導小組辦公室協調落實。各市及義烏市政府也要因地制宜建立相應的工作機制，加快推進當地跨境電子商務工作。
（二）統籌部署全省跨境電商工作。按照“全省統一部署、各市分步推進”的思路發展全省跨境電子商務。省電子商務工作領導小組要加強對各地跨境電子商務工作的指導，統籌安排全省各地跨境電子商務推進計劃，合理布局跨境電商倉儲物流中心（跨境電子商務園區），確保我省跨境電子商務工作取得實效。杭州、寧波市要按照本方案要求，進一步完善跨境電子商務服務試點工作。其他各市及義烏市要根據本方案要求，結合當地實際情況，制訂跨境電子商務工作方案。
省商務廳要會同省級有關部門推進全省跨境電商綜合管理服務平臺建設。各地商務部門要會同財政、國稅、海關、檢驗檢疫等部門加強對當地跨境電商倉儲物流中心（跨境電子商務園區）建設的指導和支持。
（三）建立跨境電商的統計機制。完善海關統計工作，對通過海關集中監管、清單核放、匯總申報的出口商品的相關指標納入貿易統計范疇。同時，省商務廳要會同統計、外匯等部門對各類經營主體的各種跨境電商業務方式進行全口徑統計，真實反映我省跨境電商發展狀況。
（四）落實對跨境電商的財政支持政策。各級財政要加大對跨境電子商務發展的支持力度，重點支持優秀電商服務商培育、跨境電子商務專業人才培訓、跨境電子商務園區建設，并對跨境電商企業為出口貨物投保出口信用保險支付的保費給予一定補助。將跨境電子商務海外貿易和服務網點建設納入我省境外投資的重點支持領域，落實相應支持政策。
（五）加強對跨境電商的業務指導。省商務廳要會同相關部門明確跨境電子商務業務操作流程；省級有關部門要根據自身職責制訂管理工作流程，并加強對各地的指導。各地要根據省級部門明確的業務流程，由商務部門會同國稅、人行、外匯、海關、檢驗檢疫等部門，對跨境電商企業進行相關管理業務流程的培訓，確保業務順利開展。同時，針對跨境電子商務人才嚴重短缺的現狀，盡快落實一批培訓機構和實踐基地，加快培養綜合掌握電子商務、外貿業務和市場營銷等知識的專業性人才。
（六）廣泛發動企業開展跨境電商業務。針對我省大多數企業對跨境電子商務了解不夠的現狀，各地要通過舉辦業務對接會、培訓會等形式，積極推動第三方平臺、電商服務企業等經營主體與當地企業的業務對接；加大宣傳和推廣工作力度，積極營造跨境電商發展的良好氛圍，推動我省外貿方式轉型升級。
（七）積極營造良好的跨境電商市場環境。完善電子商務出口信用體系，嚴肅查處商業欺詐、侵犯知識產權和制售假冒偽劣產品等行為。加強浙江企業產品質量監管，推進以機構代碼和商品編碼為基礎的產品質量追溯體系建設，努力在境外市場打響浙江制造品牌。
