世界互聯網大會的漣漪，正蕩漾著“中國電子商務之都”——杭州。

2014年11月，世界互聯網大會期間，李克強總理親赴杭州，與參會中外代表座談。座談會前一天夜間，李克強專程考察了“網店第一村”義烏青巖劉村。

總理此次考察，杭州受益頗豐。

浙江省發改委主任謝力群日后回憶道：“總理在浙江調研期間，給了我們六個方面的具體支持，這對浙江今后發展將起到關鍵性的戰略支撐作用。”其中就包括——建立中國(杭州)跨境電子商務綜合試驗區。

2014年，浙江省網絡銷售額高達5642億元，同比增長47.6%。本周，浙江省“兩會”開幕，浙江省長李強在《政府工作報告》中表示，積極創建中國(杭州)跨境電子商務綜合試驗區(簡稱跨境電商試驗區)。接受經濟觀察網采訪的公共政策、區域經濟、國際貿易、海關監管領域專家表示，從“網上自貿區”變陣而來的試驗區如果創建成功，杭州將擁有全國唯一一個跨境電商試驗區，對全省推進貿易便利化、簡政放權都有重大意義。

經濟觀察網獨家獲悉，截至目前，海關總署、商務部已先后對跨境電商試驗區的申報方案表示支持，該方案正在商務部審批流程中。按照浙江省委常委、杭州市委書記龔正的預期，試驗區創建成功，不僅要確保今年獲得“名”，更要確保杭州獲得“利”。

全國唯一跨境電商試驗區

去年底召開的浙江省委經濟工作會議已明確：“2015年，浙江將加快中國(杭州)跨境電子商務綜合試驗區建設，建立跨境電子商務新型發展模式。”

“跨境電商試驗區被視為今年改革發展的重大突破口。”浙江大學經濟學院常務副院長、浙江省國際經濟貿易學會會長黃先海教授向經濟觀察網獨家透露，創建中的試驗區正在爭取以下突破：

一是貿易規則變化。黃先海說，為解決結匯難、退稅難問題，杭州方面正在爭取網上交易的貨物稅、行郵稅的稅制調整，以降低交易成本。

海關系統相關知情人士透露，跨境電商試驗區希望探索“不征不退”模式，即只要不要求出口退稅，就無需補征此前的增值稅。但該人士坦言，杭州能否探索，取決于國務院關稅稅則委員會(辦公室設在財政部)以及國稅部門，海關只是執行部門。

二是增加保稅展示功能。黃先海講，作為全國首個跨境電商產業集聚區，中國(杭州)跨境貿易電子商務產業園(簡稱下城園區)并未處在綜合保稅區范圍內，無法享受上海自貿區的“保稅展示資格”，未來要從“通道”走向“實體區”。

杭州海關下轄的經開區海關加工貿易科負責人解釋說，目前而言，下城園區只是跨境貿易的貨物通道，展示交易在線上進行，貨物從產業園發向全國消費者；而在擁有“保稅展示交易”功能的特殊監管區域，消費者可以在產業園內現場體驗、現場下單、現場提貨。另一方面，下城園區屬于“直購進口”模式，國內客戶先下訂單，境外商家再從海外倉發貨，物流需要至少花1個禮拜；而特殊監管區域把“海外倉”搬到園區內，消費者上午下單，下午就能發貨，本市隔天就能送達，本省第三天也能送達，物流效率跟國內電子商務幾乎沒有區別。

三是探索跨境網上交易新規則。黃先海說，跨境電商試驗區有望借鑒上海自貿區經驗，對跨境貿易新產品采取負面清單管理模式，按照“非禁即入”原則，劃定監管邊界，實現網上網下聯動。比如，基于衛生防疫、生物安全需要，禁止活畜活禽在網上跨境交易。但總體趨勢是，負面清單會越來越短，允許跨境網上交易的產品會越來越多。

從“網上自貿區”變陣而來

鮮為人知的是，中國(杭州)跨境電子商務綜合試驗區，15個漢字的長名詞，是從“網上自貿區”變陣而來。

國家海關總署原總工程師、國家信息化專家咨詢委員會副主任楊國勛接受經濟觀察網獨家專訪時表示，大約一年前，杭州市向海關總署提出的是“網上自貿區”構想。

楊國勛表示，“網上自貿區”的總體考慮是，由線上貨主直接申報并納稅；入區電商、支付、物流企業提供第三方真實佐證數據；口岸管理部門協同，直接給予合法進出的“驗放”批準。線下除需抽查外，口岸物流無障礙通關。