來源: 中國新聞網 ?作者: 中國財經報

要制度創新而非政策優惠

繼7月初原則通過《中國(上海)自由貿易試驗區總體方案》后，8月16日召開的國務院常務會議表示，擬提請全國人大常委會審議關于授權國務院在試驗區內暫停實施有關法律規定的決定草案。

專家指出，本次國務院常務會議將“轉變政府職能，探索負面清單管理”放在首位，顯示制度創新才是試驗區的重心所在。會議在試驗區轉變政府職能、創新開放模式和強化法制保障方面的表述，體現了改革的新動向，也將為試驗區形成“可復制、可推廣的經驗”打下基礎。

上海市政府發展研究中心主任周振華說：“自由貿易試驗區不是特區也不是新區。它的意義不在于爭取若干優惠政策，而旨在建立一套與國際接軌的、新的制度體系，實現對投資、貿易等領域的高效管理?！?/p>

據介紹，所謂“負面清單”，實際上是定出一個投資領域的“黑名單”。在這個名單之外，“法無禁止即可為”，這種制度創新無疑將大大提高企業的投資效率。

值得注意的是，從之前的“營改增”到如今的“自由貿易試驗區”，制度創新帶來的效應不是“減稅”就是“簡政”。這種向自己“動刀”的精神，體現了轉變政府職能的決心。

“創新對外開放模式”，也是本次國務院常務會議提到的內容之一。上海金融服務辦公室副主任徐權表示，上海自由貿易試驗區在金融方面的先行先試將是重中之重，包括利率市場化、匯率市場化和離岸金融等。

無論是體制機制變革，還是創新開放模式，難免會與現行法律法規相抵觸。對此，國務院常務會議提出，擬提請全國人大常委會審議關于授權國務院在試驗區內暫停實施外資、中外合資、中外合作企業設立及變更審批等有關法律規定的決定草案。

一位改革專家告訴記者，國務院的這一決定非常具有針對性?！吧鲜兰o80年代，我國的法律體系很不健全，那時候改革的自由度非常大。到了上世紀90年代，我國進入立法高潮期。但我國的立法多是當事人起草，如海關起草海關條例、商務部起草外經貿條例，很多部門利益通過立法固化下來，改革很容易觸碰到法律法規限制，這也是當前改革進入‘深水區’的表象之一?！?/p>

面對法律法規限制，政府應該怎么辦？專家提出，還是要把握好先行先試與依法辦事的關系，善于用法制鞏固改革成果。

在地方層面，這一路徑已經有過大膽嘗試。如今年6月中旬，上海市人大常委會通過《關于促進改革創新的決定》，明確對改革創新未達預期目標者，不作負面評價，并依法免除相關責任。國務院常務會議的這一決定，無疑將從“頂層”再次強化對改革的法制保障。